加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)

近日，《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》由國務(wù)院正式發(fā)布。文件的出臺是深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的重要思想，推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要舉措，為下一階段數(shù)字政府建設(shè)指明了方向。在推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)過程中要把握好以下關(guān)鍵點。

一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的根本遵循

黨的十八大以來，我國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，實現(xiàn)深層次、根本性的變革，取得全方位、開創(chuàng)性的成就，*主要的經(jīng)驗就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“要把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿數(shù)字政府建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，堅持正確政治方向?！?/span>

數(shù)字政府建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，貫穿于政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)各方面，我們要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以前瞻性思考、全局性謀劃、系統(tǒng)性布局、協(xié)同性推進(jìn)的思路與方法統(tǒng)籌制度、組織、人員、技術(shù)和數(shù)據(jù)等各種資源，協(xié)調(diào)一致地開展數(shù)字政府建設(shè)的各項工作。一是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下健全科學(xué)規(guī)范的數(shù)字政府建設(shè)制度規(guī)則體系，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐；二是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)數(shù)字化改革，融合新一代信息技術(shù)，豐富治理手段，進(jìn)一步推動政府治理模式的變革，構(gòu)建縱向貫通、橫向協(xié)調(diào)、執(zhí)行有力的數(shù)字治理體系；三是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下提升干部的數(shù)字治理能力，形成多層次、全方位的數(shù)字治理能力提升架構(gòu)，在技能、知識方面提高基本數(shù)字技術(shù)素養(yǎng)，在政務(wù)、決策、服務(wù)等方面提高公共部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型的執(zhí)行能力，在管理、效率方面優(yōu)化數(shù)字化環(huán)境與創(chuàng)新發(fā)展的數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力等，創(chuàng)造加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的人力資源環(huán)境。

二、堅持以人民為中心是推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的價值導(dǎo)向

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出以人民為中心的發(fā)展思想，堅持一切為了人民、一切依靠人民。習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出，“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”。數(shù)字政府建設(shè)的根本目的就在于更好地為人民服務(wù)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

在數(shù)字政府建設(shè)中，要把以人民為中心的思想貫穿其中，把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，形成讓人民參與治理、人民監(jiān)督政府、人民共享成果的格局。始終把是否讓億萬人民在共享信息化發(fā)展成就上有更多的獲得感作為衡量數(shù)字政府建設(shè)成效的主要指標(biāo)。一是精準(zhǔn)對接公眾需求，持續(xù)優(yōu)化全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，全面提升公共服務(wù)數(shù)字化、智能化水平，著力破解企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題，不斷滿足企業(yè)和群眾多層次多樣化服務(wù)需求；二是堅持?jǐn)?shù)字普惠，促進(jìn)數(shù)字包容，拓展公平普惠的民生服務(wù)，提高干部群眾數(shù)字素養(yǎng)和能力，消除“數(shù)字鴻溝”，推進(jìn)基本公共服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用，提升普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性服務(wù)能力，讓數(shù)字政府建設(shè)成果更多更公平地惠及全體人民；三是提高風(fēng)險防范意識，筑牢數(shù)據(jù)安全堤壩，完善法律法規(guī)制度，全面建設(shè)數(shù)字法治政府，依法依規(guī)推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、流程優(yōu)化和制度創(chuàng)新，消除技術(shù)歧視，保障個人隱私，維護人民利益，在法治的軌道上和框架內(nèi)保障公眾的信任度和安全感。

三、堅持改革引領(lǐng)是推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的行動指南

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局出發(fā)，圍繞實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、數(shù)字中國建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動等作出了一系列重大部署。習(xí)近平總書記指出：“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐?！睌?shù)字政府建設(shè)是引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會建設(shè)發(fā)展，營造良好數(shù)字生態(tài)，加快數(shù)字化發(fā)展的必然要求；是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，堅持改革引領(lǐng)是推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的行動指南。

數(shù)字政府建設(shè)必須緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要，著力強化改革思維，注重頂層設(shè)計、系統(tǒng)工程和基層探索的有機結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動，以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，以數(shù)字政府改革建設(shè)為引領(lǐng)，推動政府、經(jīng)濟、社會全方面與數(shù)字化深度融合。一是提升政府治理能力，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，全面推進(jìn)政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升；二是優(yōu)化政府治理體系，以數(shù)字化改革促進(jìn)制度創(chuàng)新。堅持以優(yōu)化政府職責(zé)體系引領(lǐng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字政府建設(shè)支撐加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)體制機制改革與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用深度融合；三是健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動各類行政權(quán)力事項網(wǎng)上運行、動態(tài)管理，助力優(yōu)化營商環(huán)境，精準(zhǔn)服務(wù)行業(yè)和企業(yè)，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展需求，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字社會建設(shè)，引領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

四、堅持?jǐn)?shù)據(jù)賦能是推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展動力

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源價值，圍繞實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值等作出了一系列重大部署，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國，更好服務(wù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善”，指出“善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功”。

數(shù)據(jù)賦能是數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵和發(fā)展方向，一是建立健全數(shù)據(jù)治理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理機制，明確數(shù)據(jù)歸集、共享、開放、應(yīng)用、安全、存儲、歸檔等責(zé)任，加快推進(jìn)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)；二是加強數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，高度重視公共數(shù)據(jù)質(zhì)量，依法依規(guī)促進(jìn)數(shù)據(jù)高效共享和有序開發(fā)利用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用；三是激發(fā)數(shù)據(jù)要素新動能，實現(xiàn)技術(shù)、業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)要素的深度融合，提高政府決策科學(xué)化水平和管理服務(wù)效率，提升各行業(yè)各領(lǐng)域運用公共數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，催生經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新動力。

五、堅持整體協(xié)同是推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的實踐路徑

黨的十九大報告提出了從2020年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，強調(diào)要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局。按照“十四五”規(guī)劃綱要加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國的要求，要進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)建設(shè)，為建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家提供強有力的支撐。

數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會和數(shù)字生態(tài)的協(xié)同發(fā)展、互為支撐、彼此滲透、相互交融，將高質(zhì)高效推進(jìn)全國一盤棋的數(shù)字中國建設(shè)和發(fā)展。一是數(shù)字政府建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平。通過部門間的協(xié)同合作機制，構(gòu)建無縫銜接的數(shù)字政府協(xié)同高效數(shù)字化履職能力體系，向社會提供一體化公共服務(wù)；二是數(shù)字政府推進(jìn)過程中的數(shù)字化投入、數(shù)字化服務(wù)、數(shù)字化政策和數(shù)字化監(jiān)管等舉措整體優(yōu)化、融會貫通，打造適合數(shù)字中國融合發(fā)展的良好生態(tài)；三是數(shù)字政府推進(jìn)過程中創(chuàng)造一個鼓勵數(shù)字化轉(zhuǎn)型的學(xué)習(xí)文化，積極塑造數(shù)字環(huán)境，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新工作方式，為數(shù)字中國人力資源培育創(chuàng)造融合發(fā)展的優(yōu)越條件。

六、堅持安全可控是推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的先決條件

黨中央歷來重視網(wǎng)絡(luò)安全問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對網(wǎng)絡(luò)空間安全提出了明確要求，黨中央關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的進(jìn)程有了重大推進(jìn)，先后成立了中央國家安全委員會、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會。習(xí)近平總書記指出，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)?！?/span>

在推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)過程中，要堅持安全可控，數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)、數(shù)據(jù)采用自主可控的先進(jìn)技術(shù)、安全可靠的結(jié)構(gòu)設(shè)計，規(guī)避各個環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險，增強網(wǎng)絡(luò)安全防范意識。中央全面深化改革委員會第二十五次會議強調(diào)，“要始終繃緊數(shù)據(jù)安全這根弦，加快構(gòu)建數(shù)字政府全方位安全保障體系，全面強化數(shù)字政府安全管理責(zé)任?！币皇墙y(tǒng)籌建設(shè)數(shù)字政府關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，為各類政務(wù)信息化應(yīng)用提供安全、穩(wěn)定、可靠的計算和存儲能力；二是建設(shè)完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，通過常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)安全保障機制，實現(xiàn)各領(lǐng)域可信數(shù)據(jù)的節(jié)點部署；三是構(gòu)建數(shù)據(jù)安全防護體系，厘清數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、管理者、使用者責(zé)任，綜合運用法律、制度、督查、監(jiān)管等多種手段保障數(shù)據(jù)安全，推進(jìn)可量化、可追溯、可評估的數(shù)據(jù)安全管理工作。

（第十二屆全國政協(xié)副主席、國家電子政務(wù)專家委員會主任 王欽敏）